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史上最全|一文讀懂特色小鎮的“前世今生”

2017年02月13日

導語


中國的特色小鎮,興起于浙江,壯大于長三角,如今,正以星火燎原之勢在全國蔓延開來,逐漸成為我國產業轉型升級的重要抓手。特色小鎮概念如何理解?特色小鎮建設應該如何展開?需注意哪些要點?今天,我們為你盤點特色小鎮的“前世今生”,一文讀懂熱門關鍵詞。


特色小鎮的緣起與發展


特色小鎮靈感來自于國外的特色小鎮,如瑞士的達沃斯溫泉/會展/運動小鎮、美國的布蘭森音樂小鎮、法國的格拉斯香水小鎮,產業富有特色,文化獨具韻味,生態充滿魅力,主客盡享福祉。


浙江是我國特色小鎮建設的“代表”,此外,北京、天津、黑龍江、云南、江西南昌等地都曾提出建設特色小()鎮并在持續培育。


2015年浙江省兩會上,政府工作報告這樣描繪特色小鎮:“以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。”2015年4月,浙江省政府出臺了《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》,對特色小鎮的創建程序、政策措施等做出了規劃。浙江特色小鎮的形態“小而美”,是城鄉之間的詩意聯結,是“產城人文”一體的復合載體。


2016年2月,《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》發布,明確提出加快培育特色小城鎮,發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮。隨后發布的十三五規劃也明確提出了加快發展中小城市和特色鎮


一時間,特色小鎮成為旅游新業態的熱門詞匯。



2016年7月,住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作,明確提出,到2020年,培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。


2016年9月,山東省人民政府辦公廳印發的《山東省創建特色小鎮實施方案的通知》里,提出將引導金融機構加大對特色小鎮的信貸支持力度,通過創新融資方式、探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑,從而加大引入社會資本的力度。


近日,特色小(城)鎮建設再次聚焦關注。


國家發展改革委、國家開發銀行印發《關于開發性金融支持特色小(城)鎮建設促進脫貧攻堅的意見》(全文可點擊文末閱讀原文查看),指出為深入推進特色小(城)鎮建設與脫貧攻堅戰略相結合,將為特色小(城)鎮提供金融支撐,推動地方政府結合經濟社會發展規劃,編制特色小(城)鎮發展專項規劃,明確發展目標、建設任務和工作進度。


2月9日,四川、江蘇兩省分別發布特色小鎮建設指導文件。


《四川省“十三五”特色小城鎮發展規劃》明確“十三五”期間,四川省將以旅游休閑、現代農業、商貿物流、加工制造、文化創意、科技教育等方向為重點,重點培育200個左右特色小城鎮。


《江蘇省政府關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》出臺,力爭通過3到5年的努力,江蘇分批培育創建100個左右的特色小鎮。


特色小鎮正以其巨大的產業發展空間席卷全國,特色小鎮建設涉及環境保護、文化傳承、基礎設施建設等多個產業領域,也將為環保產業、文化產業、農牧林業、房地產業等多個產業帶來新的發展機遇。同時,特色小鎮建設將改變向大城市聚集的單一人口流動模式,加快居住領域的供給側改革。


特色小(城)鎮解讀


何為特色小城鎮

特色小(城)鎮包括特色小鎮、小城鎮兩種形態。


特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業,集聚發展要素,不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元,特色產業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建制鎮。特色小鎮和小城鎮相得益彰、互為支撐。


特色小(城)鎮意義

發展美麗特色小(城)鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺,是深入推進新型城鎮化的重要抓手,有利于推動經濟轉型升級和發展動能轉換,有利于促進大中小城市和小城鎮協調發展,有利于充分發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用。


特色小鎮發展理念

首先,產業定位不能“大而全”,力求“特而強”。

產業選擇決定小鎮未來,必須緊扣產業升級趨勢,鎖定產業主攻方向,構筑產業創新高地。定位突出‘獨特’。特色是小鎮的核心元素,產業特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色,是小鎮建設的關鍵所在。


其次,功能疊加不能“散而弱”,力求“聚而合”。

功能疊加不是機械的‘功能相加’,關鍵是功能融合。


再次,建設形態不能“大而廣”,力求“精而美”。

美就是競爭力。無論硬件設施,還是軟件建設,要‘一鎮一風格’,多維展示地貌特色、建筑特色和生態特色。


最后,制度供給不能“老而僵”,力求“活而新”。

特色小鎮的建設不能沿用老思路、老辦法,必須在探索中實踐、在創新中完善。改革突出‘試驗’。特色小鎮的定位是綜合改革試驗區。


如何打造特色小鎮

1、深度挖掘傳統文化

從當地實際出發,深入挖掘地域傳統文化并進行傳承與發展,與當地產業相融合,實現文化產業的創新發展。不斷提高當地居民的思想文化素質,擴大傳統文化的保護面。在完善基礎設施和公共服務設施的同時,充分發揮當地特色,防止千鎮一面。依據特色資源優勢和發展潛力,科學確定培育對象,防止一哄而上。


2、重點培育特色產業

對特色鮮明的重點產業進行培育發展,在產業規模、市場份額和特色方面要具有明顯的優勢,能夠發揮產業的集聚效應和疊加效應。并依據產業規模進行建鎮,防止盲目造鎮。


3、政府搭臺市場唱戲

建設特色小鎮,在充分發揮市場主體作用的同時,還要利用好政府在搭建平臺、提供服務等方面的優勢條件,促進特色小鎮的經濟轉型升級,推動特色小鎮的建設。


4、體制機制改革創新

加大特色小鎮的體制機制改革,創新發展理念,創新發展模式,創新規劃建設管理,創新社會服務管理,培育壯大新興產業,打造創業創新新平臺,發展創新型特色小鎮建設。


5、系統設計規劃方案

特色小鎮規劃不同于以往單一的城鎮規劃或園區規劃,而是各種元素高度關聯的綜合性規劃。為此必須突出規劃的前瞻性和協調性,統籌考慮人口分布、生產力布局、國土空間利用和生態環境保護,聯動編制產業、文化、旅游“三位一體”,生產、生活、生態“三生融合”,工業化、信息化、城鎮化“三化驅動”,項目、資金、人才“三方落實”的建設規劃。


6、勇于創新營運模式

特色小鎮雖然要以政府規劃引導,但必須堅持企業為主體、市場化運作。為此,要創新融資方式,探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑,加大引入社會資本的力度。以市場化機制推動小鎮建設,注重引入有實力的投資建設主體,讓專業的人干專業的事,使市場主體和當地居民成為特色小鎮開發建設的真正主體。


7、因地制宜整體風貌

特色小鎮的建設在整體格局和風貌上要具有典型特征,因地制宜。通過空間的合理布局,或構建“天人合一“的生態聚落,或展現趣味無窮的田園風光,或融合讓人驚嘆的科技手段。在彰顯傳統文化和地域特色的同時,提供一個舒適美觀豐富宜居的環境,展現出景觀新風貌。


相關政策梳理


2015

04

《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》


對特色小鎮的創建程序、政策措施等做出了規劃。


2016

02

《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》


加快培育中小城市和特色小城鎮。因地制宜、突出特色、創新機制,充分發揮市場主體作用,推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮,帶動農業現代化和農民就近城鎮化。


2016

03

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》


加快發展中小城市和特色鎮,因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。


2016

06

《重慶市人民政府辦公廳關于培育發展特色小鎮的指導意見》


在具有較好城鎮化基礎和潛力的地區培育和發展一批特色小鎮。


2016

07

住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部《關于開展特色小鎮培育工作的通知》


要求到2020年,培育1000個左右各具特色,富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。


2016

09

《山東省創建特色小鎮實施方案的通知》


提出將引導金融機構加大對特色小鎮的信貸支持力度,通過創新融資方式、探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑,從而加大引入社會資本的力度。


2016

10

住房城鄉建設部《關于公布第一批中國特色小鎮名單的通知》


認定127個鎮為第一批中國特色小鎮。


2016

10

國家發展改革委《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》


加快美麗特色小(城)鎮的體制機制創新,全面放開小城鎮落戶限制,全面落實居住證制度,不斷拓展公共服務范圍。


2016

12

國家發改委《關于實施“千企千鎮工程” 推進美麗特色小(城)鎮建設的通知》


“千企千鎮工程”的典型地區和企業,可優先享受有關部門關于特色小(城)鎮建設的各項支持政策,優先納入有關部門開展的新型城鎮化領域試點示范。國家開發銀行、中國光大銀行將通過多元化金融產品及模式對典型地區和企業給予融資支持,鼓勵引導其他金融機構積極參與。


2017

02

《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》


明確培育宜居宜業特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業,建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。支持各地加強特色村鎮產業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。


2017

02

國家發改委聯合國家開發銀行《關于開發性金融支持特色小(城)鎮建設促進脫貧攻堅的意見》


為深入推進特色小(城)鎮建設與脫貧攻堅戰略相結合,將為特色小(城)鎮提供金融支撐,從而帶動區域性脫貧,打贏脫貧攻堅戰。


2017

02

《江蘇省政府關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》


爭通過3到5年的努力,江蘇分批培育創建100個左右的特色小鎮。


2017

02

《四川省“十三五”特色小城鎮發展規劃》


明確“十三五”期間,四川省將以旅游休閑、現代農業、商貿物流、加工制造、文化創意、科技教育等方向為重點,重點培育200個左右特色小城鎮。




資料來源:百度百科、安徽日報、中國政府網等

由來也股份編輯整理,轉載請注明“來也股份”

編輯:YM



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