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國務院印發全國國土規劃綱要(2016—2030年):到2020年全國主體功能區布局基本形成

2017年02月07日


日前,國務院印發《全國國土規劃綱要(2016-2030年)》(簡稱《綱要》)。這是我國首個國土空間開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃,對涉及國土空間開發、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用。


《綱要》指出堅持集約發展,高效利用國土空間。在資源環境承載能力較強、集聚開發水平較高或潛力較大的城市化地區,著力推進國土集聚開發,引導人口、產業相對集中布局。同時,以現實基礎和比較優勢為支撐建設現代產業基地。


另一方面,以發展海洋經濟和推進沿海沿邊開發開放為依托促進國土全方位開放。推進沿海沿邊開放,形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。鼓勵東部沿海地區全面參與國際分工,主動融入經濟全球化。


在推進新型城鎮化發展方面,《綱要》明確促進各類城鎮協調發展。以開發軸帶和開發集聚區為依托,以城市群為主體形態,促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。鼓勵城鎮因地制宜合理布局,避免無序蔓延和占用高標準農田等優質耕地。


同時發揮北京、上海、廣州等超大城市和特大城市服務全國、面向世界的綜合功能,提高國際影響力和競爭力,全國經濟發展;提高大城市的經濟社會活動組織能力,強化區域服務功能,帶動周邊地區發展;加快發展中小城市,強化產業功能、服務功能和居住功能,提升市政基礎設施和公共服務設施建設水平,提高集聚人口和服務周邊的能力。


《綱要》強調,重點發展區位優越、潛力較大、充滿魅力的小城鎮,促進縣域經濟發展,發揮連接城鄉的紐帶作用,培育具有農產品加工、商貿物流等專業特色的小城鎮。建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量相掛鉤機制,科學設定開發強度、劃定城市開發邊界。


在強化耕地資源保護方面,要求嚴守耕地保護紅線,堅持耕地質量數量生態并重。2020年和2030年全國耕地保有量分別不低于18.65億畝(1.24億公頃)、18.25億畝(1.22億公頃),基本農田保護面積不低于15.46億畝(1.03億公頃)。


《綱要》要求推動低效建設用地再開發,堅持統籌規劃、明晰產權、利益共享、規范運作,以棚戶區和城中村改造、城區老工業區搬遷改造為重點,積極穩妥推進低效建設用地再開發。堅持集中成片改造、局部改造、沿街改建相結合,推進城鎮建設用地集約利用,保障人居環境安全,確保城區污染場地無害化再利用。對于閑置土地依法處置,鼓勵盤活低效用地,推進工業用地改造升級和集約利用;以大中城市周邊區域為重點,分類開展城中村改造,改善生產生活條件,增加建設用地有效供給。


按照《綱要》的主要目標,到2020年,全國主體功能區布局基本形成,國土空間布局得到優化;到2030年,主體功能區布局進一步完善,以重點經濟區、城市群、農產品主產區為支撐,重要軸帶為主干的新型工業化、城鎮化格局基本形成,人口集疏更加有序,城市文化更加繁榮,全方位對外開放格局逐步完善,國際競爭力顯著增強,國土開發強度不超過4.62%,城鎮空間控制在11.67萬平方千米以內。


與此同時,《綱要》強調,各地區、各部門要盡快組織開展省級國土規劃編制工作,調整完善資源環境、產業、投資、財稅等相關規劃和政策法規,建立部門協調和監督檢查機制,全面推進各項工作。


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本文來源新華社、澎湃新聞,由來也股份編輯整理

編輯:YM


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